施工现场安全生产管理问题的思考

□ 杨耀秦

摘要：随着高层、超高层建筑不断增加，施工质量、安全各方责任主体的责任意识进一步提高，质量安全态势整体平稳；但是，在建筑施工方面还存在一定的问题，不得不引起我们的重视，特别是安全生产形势依然十分严峻。对此，我认为要做好四点：一、加强安全生产管理机构建设，落实责任，从根本上改善施工现场安全生产管理工作的被动局面；二、施工现场安全管理中，专职安全生产管理人员尤为重要，要做“诸葛亮式”安全员，配备足额的专职安全生产管理人员；三、经常开展三级安全教育，下大力气办好民工学校，通过教育，提高工程建设参与者的安全意识和整体素质；四、建立健全项目安全生产应急预案。

国家《建筑法》、《建筑安全生产管理条理》等法律、法规的相继颁发实施，从法律的层面上规范和约束了建设工程安全生产的行为。改革开放以来，我国社会和经济建设持续和谐发展，建筑业也有了长足发展，各地建设速度日新月异，高层、超高层建筑不断增加，施工质量、安全各方责任主体的责任意识进一步提高，质量安全态势整体平稳，但是，在建筑工程施工方面还存在一定的问题，不得不引起我们的重视。特别是安全生产形势依然十分严峻，重大安全事故时有发生，如2009年12月1日下午西安市某工地发生塔吊断臂事故，造成一死八伤；同月4日下午广东东莞某工地又一次发生塔吊整体坠落事故，造成三死五伤的重大生产安全事故等。

施工安全事故的发生，暴露出安全生产方面诸多不容忽视的问题：“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产观念意识淡薄；安全生产法津、法规贯彻执行力度不够，人责到位未真正落实，措施未到位；在市场竞争激烈的情况下，安全管理制度执行不严，管理粗放，一线操作人员安全知识、安全意识和防护技能较差。结合我们质量、安全生产隐患排查活动，结果大体相同。

下面就建筑工程施工现场安全生产管理方面所涉及到的几个问题，粗浅地谈一下个人的看法：

一、按《建筑法》的有关规定，项目经理受法定代表人的委托，对建筑工程施工现场安全负责。当前部分项目经理，在建工程点多、面广、战线长，不能完全亲临现场主持工作，就出现了项目副经理（或项目执行经理）主持施工现场工作的实际局面。这些项目副经理（或项目执行经理）具有丰富的工程施工实战经验和管理技能，但大部分都不具有相应的建筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证（即三类人员安全生产B证），未进行专业、系统的安全生产知识培训、学习和考核。在工作中，往往只强调工程施工进度、质量，对安全生产工作思想认识不到位、观念淡薄、贯彻执行各项安全生产制度力度不够、管理粗放、安全责任不落实、对专职安全生产管理人员工作支持力度不足，认为“安全工作”那是安全员的事情。针对上述存在问题，应加以改善，争取做到项目经理人到场，亲临主政，尽职尽责，协调好各方面的工作，全力抓好施工项目安全生产工作；若不能完全实现时，在项目副经理（或项目执行经理）选聘时，应对其在安全生产、施工管理、质量、进度及成本控制等方面，进行全面量化考核，择优录用，从根本上改善施工现场安全生产管理工作的被动局面。

二、施工现场的安全管理，大致上可分为四大类：①安全组织管理，包含机构、制度、资料；②施工现场和设施管理；③行为控制；④安全技术管理；其中控制人的不安全行为和物或环境系统的不安全状态是施工现场安全管理工作的重点，也是预防或避免由于自身行为失误或受到危险状态的威胁和伤害，而进行的具体管理与控制。

做好安全生产监督管理工作，是企业“保增长、保民生、保稳定”的基础。在施工现场安全管理工作中，专职安全生产管理人员尤为重要。专职安全生产管理人员，首先，要接受专业培训考核，获取安全生产考核合格证书（即三类人员安全生产Ｃ证）；其次，要爱岗敬业，加强自身建设，不断提高技术素质；第三，工作过程中，要做“诸葛亮式”（事前型）安全员，对施工过程中可能会出现的安全隐患，危险源及危险因素，了如指掌，重点防控，杜绝各类安全事故的发生；第四，项目部应按建设部2008—91号通知要求，配备足额的专职安全生产管理人员；（按建筑面积）10000㎡以下不少于1人，10000㎡—50000㎡不少于2人，50000㎡以上不少于3人，且按专业配备。

三、经常性地开展三级安全教育，下大力气办好民工学校。通过这个阵地教育，提高工程建设参与者的安全意识和整体素质，形成行为控制和自我保护能力，做到不伤害自己和不被伤害，特别是高处坠落、坍塌、物体打击、起重伤害、机具伤害、洞口临边作业等，同时也不违章作业，不伤害别人，消除人为的不安全因素，从根本上减少施工现场安全生产的风险。

四、建立健全项目安全生产应急预案。依据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》的相关规定，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案，能够在发生事故前积极预防，在发生事故时迅速响应并积极采取有效的应急处置措施，最大限度地减少事故伤亡和事故损失。应急预案应包括：以项目经理为领导的项目应急组织体系、组织机构；明确各方责任；危险性分析及应急点的确定；项目施工现场应急处置方案，处置措施；成立应急救援队伍；配备应急物资装备和信号规定；进行应急训练和演习；紧急安全疏散及紧急避险；抢险抢修；医疗救护；社会救援等。

（西安分公司）